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国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知

2020-06-30 00:38


索 引 号:

000014349/2020-00048

主题分类:

财政快乐彩票网-安全购彩、金融快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、审计\财政

发文机关:

国务院办公厅

成文日期:

2020年06月04日

标  题:

国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知

发文字号:

国办发〔2020〕14号

发布日期:

2020年06月23日



国务院办公厅关于印发公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知

国办发〔2020〕14号


各省快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、自治区快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、直辖市人民政府快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,国务院各部委快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、各直属机构:

《公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》已经党中央、国务院同意,现印发给你们快乐彩票网-安全购彩,请结合实际认真贯彻落实快乐彩票网-安全购彩。

国务院办公厅

2020年6月4日

(此件公开发布)


公共文化领域中央与地方财政事权和

支出责任划分改革方案


按照党中央快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、国务院有关决策部署快乐彩票网-安全购彩,现就公共文化领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革制定如下方案。

一快乐彩票网-安全购彩、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中快乐彩票网-安全购彩、三中快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、四中全会以及中央经济工作会议精神,健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,优化政府间事权和财权划分快乐彩票网-安全购彩,建立权责清晰快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、财力协调快乐彩票网-安全购彩、区域均衡的中央和地方财政关系,形成稳定的各级政府事权快乐彩票网-安全购彩、支出责任和财力相适应的制度快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,健全公共文化服务财政保障机制快乐彩票网-安全购彩,促进基本公共文化服务标准化、均等化快乐彩票网-安全购彩,确保财政公共文化投入水平与国家经济社会发展阶段相适应,坚持和完善繁荣发展社会主义先进文化的制度,巩固全体人民团结奋斗的共同思想基础快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩。

二快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、主要内容

(一)基本公共文化服务方面。

1.基层公共文化设施免费或低收费开放。将基层公共文化设施按照国家规定实行免费或低收费开放快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方共同承担支出责任快乐彩票网-安全购彩。主要包括地方文化文物系统所属博物馆、纪念馆快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、公共图书馆快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、美术馆快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、文化馆(站),以及全国爱国主义教育示范基地快乐彩票网-安全购彩,按照国家规定实行免费开放快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩;体育部门所属公共体育场馆按照国家规定实行免费或低收费开放等快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩。

上述博物馆快乐彩票网-安全购彩、纪念馆快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、公共图书馆快乐彩票网-安全购彩、美术馆快乐彩票网-安全购彩、文化馆(站)快乐彩票网-安全购彩、全国爱国主义教育示范基地免费开放快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,所需经费由中央与地方财政分档按比例分担快乐彩票网-安全购彩,其中:第一档中央财政分担80%;第二档中央财政分担60%;第三档中央财政分担50%快乐彩票网-安全购彩;第四档中央财政分担30%快乐彩票网-安全购彩;第五档中央财政分担10%。上述公共体育场馆免费或低收费开放快乐彩票网-安全购彩,中央财政根据大型体育场馆开放数量、补助标准快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、绩效情况等确定对地方转移支付资金。

第一档包括内蒙古快乐彩票网-安全购彩、广西、重庆快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、四川快乐彩票网-安全购彩、贵州快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、云南快乐彩票网-安全购彩、西藏快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、陕西、甘肃快乐彩票网-安全购彩、青海快乐彩票网-安全购彩、宁夏快乐彩票网-安全购彩、新疆等12个士炖植势蓖?安全购彩快乐彩票网-安全购彩。ㄗ灾吻炖植势蓖?安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、直辖市)快乐彩票网-安全购彩;第二档包括河北快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、山西快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、吉林、黑龙江快乐彩票网-安全购彩、安徽快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、江西快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、河南快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、湖北快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、湖南快乐彩票网-安全购彩、海南等10个?快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩】炖植势蓖?安全购彩;第三档包括辽宁快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、福建快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、山东等3个?。ú缓苹チ惺校?快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩;第四档包括天津、江苏快乐彩票网-安全购彩、浙江快乐彩票网-安全购彩、广东等4个士炖植势蓖?安全购彩。ㄖ毕绞校┘按罅炖植势蓖?安全购彩快乐彩票网-安全购彩、宁波、厦门快乐彩票网-安全购彩、青岛快乐彩票网-安全购彩、深圳等5个计划单列市快乐彩票网-安全购彩;第五档包括北京快乐彩票网-安全购彩、上海等2个直辖市快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩。党中央快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、国务院明确规定比照享受相关区域政策的地区按相关规定执行。

2.其他基本公共文化服务事项。将国家基本公共文化服务指导标准涉及的读书看报快乐彩票网-安全购彩、收听广播、观看电视快乐彩票网-安全购彩、观赏电影快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、送地方戏快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、文体活动等其他事项快乐彩票网-安全购彩,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方共同承担支出责任。中央财政根据基本公共文化服务工作任务量、补助标准快乐彩票网-安全购彩、绩效情况快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、财力状况等统筹确定对地方转移支付资金。

(二)文化艺术创作扶持方面快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩。

将文化艺术创作扶持方面的有关事项按政策确定层级和组织实施主体分别划分财政事权和支出责任。主要包括为落实中央关于繁荣发展社会主义文艺的部署要求快乐彩票网-安全购彩,由政府组织实施或支持开展的公益性文化活动快乐彩票网-安全购彩、展览快乐彩票网-安全购彩、文艺创作演出等快乐彩票网-安全购彩,涉及文学快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、舞台艺术快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、美术、广播电视和网络视听节目快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、电影快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、出版等方面快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩。

中央确定并由中央职能部门组织实施或支持开展的事项快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,确认为中央财政事权,由中央承担支出责任快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩;中央确定并由中央职能部门快乐彩票网-安全购彩、地方共同组织实施或支持开展的事项快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方按照相关职责分工分别承担支出责任快乐彩票网-安全购彩;地方确定并由地方组织实施或支持开展的事项快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,确认为地方财政事权快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,由地方承担支出责任快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩。

(三)文化遗产笨炖植势蓖?安全购彩;ご蟹矫婵炖植势蓖?安全购彩快乐彩票网-安全购彩。

1.物质文化遗产?快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩;?。主要包括文物笨炖植势蓖?安全购彩;さノ槐快乐彩票网-安全购彩;?快乐彩票网-安全购彩、可移动文物?快乐彩票网-安全购彩;た炖植势蓖?安全购彩、古籍?快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩;?、考古等快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩。中央职能部门组织实施的物质文化遗产?快乐彩票网-安全购彩;?快乐彩票网-安全购彩,确认为中央财政事权快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,由中央承担支出责任快乐彩票网-安全购彩;纳入国家物质文化遗产笨炖植势蓖?安全购彩;び泄毓婊?,并由地方组织实施的文物?;さノ槐快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩;た炖植势蓖?安全购彩快乐彩票网-安全购彩、国有文物收藏单位馆藏珍贵可移动文物笨炖植势蓖?安全购彩快乐彩票网-安全购彩;?、考古等快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,确认为中央与地方共同财政事权快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,由中央与地方共同承担支出责任快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,中央财政根据笨炖植势蓖?安全购彩;ば枨罂炖植势蓖?安全购彩、工作任务量、绩效情况快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、财力状况等确定对地方转移支付资金快乐彩票网-安全购彩;其他物质文化遗产?;な孪?快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,确认为地方财政事权快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,由地方承担支出责任快乐彩票网-安全购彩。

2.非物质文化遗产?快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩;?快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩。主要包括非物质文化遗产代表性项目笨炖植势蓖?安全购彩快乐彩票网-安全购彩;?、非物质文化遗产代表性传承人传习活动快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、文化生态笨炖植势蓖?安全购彩快乐彩票网-安全购彩;で快乐彩票网-安全购彩;さ瓤炖植势蓖?安全购彩。中央职能部门组织实施的国家级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动等快乐彩票网-安全购彩,确认为中央财政事权快乐彩票网-安全购彩,由中央承担支出责任快乐彩票网-安全购彩;地方组织实施的国家级非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动、文化生态笨炖植势蓖?安全购彩;で快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩;さ?,确认为中央与地方共同财政事权,由中央与地方共同承担支出责任快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,中央财政根据?快乐彩票网-安全购彩;ば枨罂炖植势蓖?安全购彩、工作任务量快乐彩票网-安全购彩、绩效情况快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、财力状况等确定对地方转移支付资金快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩;地方组织实施的省级及以下非物质文化遗产代表性项目和传承人传习活动快乐彩票网-安全购彩、文化生态笨炖植势蓖?安全购彩;で快乐彩票网-安全购彩;さ瓤炖植势蓖?安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,确认为地方财政事权,由地方承担支出责任快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩。

(四)文化交流方面快乐彩票网-安全购彩。

1.对外及对港澳台文化交流合作快乐彩票网-安全购彩。主要包括落实文化交流与合作协定及其执行计划快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,开展演出、展览快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、会展等对外及对港澳台文化交流和推广活动快乐彩票网-安全购彩,涉及文学快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、舞台艺术快乐彩票网-安全购彩、美术快乐彩票网-安全购彩、广播电视和网络视听节目快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、电影快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、出版等方面。中央职能部门组织实施的事项快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,确认为中央财政事权快乐彩票网-安全购彩,由中央承担支出责任快乐彩票网-安全购彩;中央职能部门、地方共同组织实施的事项,确认为中央与地方共同财政事权快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,由中央与地方按照相关职责分工分别承担支出责任快乐彩票网-安全购彩;地方组织实施的事项快乐彩票网-安全购彩,确认为地方财政事权,由地方承担支出责任。

2.海外中国文化中心建设。主要包括按照规划开展的海外中国文化中心建设、运行和相关交流活动。中央职能部门组织实施的事项快乐彩票网-安全购彩,确认为中央财政事权,由中央承担支出责任快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩;由中央职能部门指导地方组织实施的事项,确认为中央与地方共同财政事权快乐彩票网-安全购彩,由中央与地方按照相关职责分工分别承担支出责任。

(五)能力建设方面快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩。

1.公共文化机构改革和发展建设快乐彩票网-安全购彩。主要包括按照国家规定对文化文物系统所属博物馆、公共图书馆快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、美术馆快乐彩票网-安全购彩、广播电视节目制作播出传输机构、文艺院团等公共文化机构改革和发展建设的补助(地方基本公共文化服务除外)快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩。按照隶属关系,对中央级公共文化机构改革和发展建设的补助快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,确认为中央财政事权快乐彩票网-安全购彩,由中央承担支出责任快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩;对地方级公共文化机构改革和发展建设的补助快乐彩票网-安全购彩,确认为地方财政事权快乐彩票网-安全购彩,由地方承担支出责任快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩。

2.公共文化管理快乐彩票网-安全购彩。主要包括各级有关职能部门及所属机构承担的文化事业和文化市场快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、电影出版快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、广播电视和网络视听快乐彩票网-安全购彩、文物笨炖植势蓖?安全购彩;す芾砜炖植势蓖?安全购彩,以及人才培养快乐彩票网-安全购彩、文化志愿活动等。按照隶属关系,中央职能部门及所属机构承担的事项快乐彩票网-安全购彩,确认为中央财政事权快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,由中央承担支出责任;地方职能部门及所属机构承担的事项快乐彩票网-安全购彩,确认为地方财政事权快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,由地方承担支出责任快乐彩票网-安全购彩。

中央预算内投资支出按国家有关规定执行,主要用于中央财政事权或中央与地方共同财政事权事项快乐彩票网-安全购彩。中央与新疆生产建设兵团财政事权和支出责任划分快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,参照中央与地方划分原则执行快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩;财政支持政策原则上参照新疆维吾尔自治区有关政策执行,并适当考虑新疆生产建设兵团的特殊因素快乐彩票网-安全购彩。中央和地方通过政府购买服务等形式快乐彩票网-安全购彩,支持社会力量参与公共文化服务快乐彩票网-安全购彩。公共文化领域其他未列事项快乐彩票网-安全购彩,按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

三快乐彩票网-安全购彩、配套措施

(一)加强组织领导快乐彩票网-安全购彩。各地区各有关部门要增强“四个意识”快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、坚定“四个自信”快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、做到“两个维护”快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来,加强组织领导快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,切实履行职责快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,密切协调配合快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,确保改革工作落实到位快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩。

(二)强化投入保障。全面实施预算绩效管理快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩,着力提高公共文化领域财政资源配置效率快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、使用效益和公共服务质量快乐彩票网-安全购彩。中央财政加大对困难地区的均衡性转移支付力度,地方财政要统筹安排上级转移支付和自有财力快乐彩票网-安全购彩,促进基本公共文化服务标准化快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩、均等化快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩。符合区域规划的公共文化机构基本建设等资本性支出可通过依法发行地方政府债券方式安排快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩。

(三)协同推进改革快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩。公共文化领域财政事权和支出责任划分改革快乐彩票网-安全购彩,要与深化文化体制改革、文物笨炖植势蓖?安全购彩快乐彩票网-安全购彩快乐彩票网-安全购彩;だ酶母锏冉裘芙岷峡炖植势蓖?安全购彩,并根据改革发展形势以及相关条件成熟情况,适时优化调整财政事权事项,健全基础标准,进一步规范支出责任快乐彩票网-安全购彩。省级政府要参照本方案的要求快乐彩票网-安全购彩,合理划分省以下公共文化领域财政事权和支出责任。要将适宜由地方更高一级政府承担的基本公共文化服务支出责任上移,避免过多增加基层政府支出压力。

本方案自2020年1月1日起实施。